الإدارة العامة هي النشاط الذي يعتمد على وجود تنسيق وتعاون بين الموارد البشريّة المُتنوّعة، ممّا يُساهم في تحقيق مجموعة من الأهداف التي تتميّز بدرجة كفاءة مُرتفعة. تُعرف الإدارة العامة بأنّها الوسيلة المُستخدَمة في توجيه الأفراد وتنظيم عملهم داخل المنشآت من أجل المُساهمة في تحقيق أهداف مُحدّدة خاصّة بجميع الأفراد وليس بفئة مُعيّنة منهم. إلا أنه لا يزال يشوبه بعض الغموض، والذي سيُرفع بلا شك بعد قراءة هذا الموضوع، ومعرفة كل ما يتعلق عن الإدارة العامة.
مفهوم الإدارة العامة:
ظهر مفهوم الإدارة العامة في العصور الوسطى، عندما دعت ظروف الحياة إلى كسب الأموال، فظهرت الحاجة إلى دراسة الأسس التي يمكن بواسطتها الحصول على المال، ولكن مع تطور الحياة الاقتصادية والاجتماعية، ظهرت الإدارة العامة كمصطلح مرتبط بالسياسة العامة للدولة، ويعتبر علماً شاملاً، يركز على ضرورة الكفاءة والفعالية في تحقيق الأهداف المتوقعة، ولا تقتصر على جهة أو نشاط معين، فهي شاملة كل الهيئات والمنظمات، والتي تعمل لتلبية الاحتياجات العامة وتنفيذها بما يخدم المصالح العامة.
ظهر علم الإدارة العامة في الحضارة الرومانية، حيث حرص الرومان على تطوير النظام الإداري الخاص بالإمبراطورية الرومانية، ومنها المجالات الضريبية، والمالية، والشؤون الداخلية والشؤون الخارجية، والعسكرية، ولكن بعد أن سقطت الإمبراطورية الرومانية فقد اختفت العديد من النظم الإدارية إلا أن معظم تلك النظم ظلت مستمرة داخل الإمبراطورية البيزنطية.
تطور الإدارة العامة:
تطوّر مُصطلح الإدارة العامة بالتّزامن مع تقدّم المُجتمعات، وتأثّر هذا التطوّر بمجموعة من العوامل من أهمّها النهوض الاقتصاديّ، ووجود أزمات اقتصاديّة، وظهور الأنظمة السياسيّة مثل الاشتراكيّة، ممّا أدّى إلى تراكم أعباء جديدة على الدول نَتَج عنها تطوّر في الإدارات الحالية والأدوات المُستخدَمة فيها. حصلت الإدارة العامة على اهتمام من قِبَل العلماء في كافّة أنحاء العالم، وساهم ذلك في ظهور علم الإدارة العامّة بصفته من العلوم الاجتماعيّة التي اهتمّت في الأحداث الإداريّة بصفتها من الظواهر الاجتماعيّة. في الوقت الحالي أصبح للإدارة العامة أهميّة كبرى في الوصول إلى النموّ الاقتصاديّ وتنظيم الشؤون الاجتماعيّة عن طريق الاستعانة بأجهزة الإدارة العامة.
خصائص الإدارة العامة:
تتميّز الإدارة العامّة بمجموعة من الخصائص، هي:
- الهدف: من الخصائص الخاصّة في المشروعات والدوائر الحكوميّة؛ إذ تُساهم الإدارة العامّة في قياس أداء المُؤسّسات من خلال نسبة الربح أو الخسارة التي تُحدّد الفروقات بين الإيرادات والتّكاليف الخاصّة بها، وتتحكّم هذه المُؤسّسات بطبيعة إنتاجها، وتُحدّد مقاييس الكفاءة المطلوبة منها، ويُعدُّ العنصر الإنسانيّ والأساسيّ فيها هي الإدارة العامة.
- المسؤوليّة: من أهم خصائص الإدارة العامة هو المسؤولية من خلال تطبيق القواعد التي تتحكّم بالإدارة العامّة منها العمل على تنفيذ القواعد الإداريّة والسياسيّة، فمثلاً يترتّب على المُوظّف بالدوائر الحكوميّة مسؤوليّةً أمام الجهة التشريعيّة العُليا، بعكس الإدارة الخاصّة التي تعتمد على المسؤوليات الاجتماعية والأخلاقيّة.
- الرسميّة: من المُميّزات الخاصّة في الإدارة العامة؛ لأنّها ترتبط بالأعمال الحكوميّة وتُعتَبر أداةً من أدوات تنفيذ السياسات العامّة؛ إذ تتعامل مع الأفراد بصفتهم العامة، لذلك يتحكّم في الإدارة العامة القانون العام الذي يُشجّع المُوظّفين في القطاع العام على العمل بصفتهم الرسميّة وليست الشخصيّة، كما أنّ الإدارة العامّة تخضع للسلطة العامّة للدولة، والتي تعمل ضمن سياسة يضعها القانون العام.
- الهيكل التنظيميّ: الذي يعد الشكل الذي يُنظّم علم الإدارة العامة بكافة المُستويات، ومختلف الصور الخاصة به ضمن المُؤسّسات والشركات المتنوعة، كما يشمل الهيكل التنظيميّ بناءاً على القوّة البشرية، والقوة الماديّة والسلطة أيضاً، مما يُساهم في تحديد سمات الإدارة العامة والعلاقات بين مستويات الجهاز الإداريّ.
وظائف الإدارة العامة:
تسعى الإدارة العامة ككافة الأنواع الإداريّة الأخرى إلى تنفيذ مجموعة من الوظائف، هي:
- التخطيط: فهي الوظيفة الأهم لعلم الإدارة العامة هو القيام بتحديد الأهداف لتحقيق الأهداف بفعالية عالية، ولابد من توافر المرونة مع التخطيط، حيث أن الفرد يعمل في التخطيط بالتعاون والتنسيق مع كافة المستويات الإدارية والقيادية داخل المنشأة، كما يتضمن التخطيط العمل على تحديد الموارد المادية، مع وضع الأهداف المستقبلية.
- التنظيم: الوظيفة الإداريّة التي تهتم في السيطرة على الهيكل التنظيميّ للمنشأة الذي يعدُّ أساساً لها؛ إذ دون وجوده يصبح العمل ضمن المنشأة صعباً ولا يمكن تحقيق النجاح. يعتمد التنظيم على مجموعة من المسؤوليّات والمَهام الخاصّة في المُوظّفين، والذين يتميّزون بمهارات مُعيّنة من أجل إنجاز هذه المَهام، كما يحرص التنظيم على تطوير الهيكل التنظيميّ داخل المنشأة.
- التنسيق: الذي يعد من أهم الوظائف الإدارية التي تهدف لتحقيق السيطرة والقيادة بكافة عمليات التنظيم والتخطيط والتوظيف داخل الشركة أو المنشأة أو المؤسسة، ويتم تطبيق التنسيق ضمن جلسات التخطيط والاجتماعات التي تتم مع المديرين في المنشآت.
- الرقابة: من وظائف الإدارة المفيدة من أجل ضمان كافّة الوظائف المُطبّقة ضمن المنشأة تعمل بطريقة ناجحة، وتشمل الرقابة السّيطرة على الأوضاع من خلال وجود معايير أداء ورقابة على مُخرجات المُوظّفين، ممّا يُساهم في التعرّف على أداء كلّ مُوظّف وتحديد مدى قدرته على تلبية معايير الأداء، وغالباً ما تُؤدّي وظيفة الرقابة إلى تحديد المشكلات والقضايا التي من المُهمّ معالجتها، وذلك عن طريق وضع معايير خاصّة في مستوى الأداء الذي يُؤثّر على كافّة الجوانب ضمن المنشأة.
أهمية الإدارة العامة:
تعد الإدارة العامة من أهم الوسائل والوظائف التي تقدم الدعم لكافة دول العالم، وتعد من الخدمات العامة الحديثة التي تساهم فيها الإدارة العامة لتنفيذ سياسات الحكومة، من خلال اعتماد أفضل الأساليب والوسائل الإدارية التي تتميز بالفعالية والدقة، والتي ساعدت الإدارة العامة على تقديم العديد من الخدمات لكافة الأفراد في المجتمع خلال أقل وقت ممكن، وبأقل تكلفة بجودة عالية.